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國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建立試點任務計劃的告訴
作者:國務院官網 宣布時光: 2019-01-21 點擊率:

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《“無廢城市”建立試點任務計劃》曾經國務院贊成,現印發給你們,請賣力貫徹履行。

國務院辦公廳

2018年12月29日

(此件公開辟布)


“無廢城市”建立試點任務計劃

“無廢城市”是以立異、調和、綠色、開放、同享的新發展理念爲引領,經由過程推進構成綠色發展方法和生涯方法,連續推動固體廢料泉源減量和資本化應用,最大限制削減填埋量,將固體廢料情況影響降至最低的城市發展形式。“無廢城市”並非沒有固體廢料發生,也不料味著固體廢料能完整資本化應用,而是一種先輩的城市治理理念,旨在終究完成全部城市固體廢料發生量最小、資本化應用充足、處理平安的目的,須要歷久摸索與理論。現階段,要經由過程“無廢城市”建立試點,兼顧經濟社會發展中的固體廢料治理,鼎力推動泉源減量、資本化應用和有害化處理,果斷遏制不法轉移傾倒,摸索樹立量化目標系統,體系總結試點經歷,構成可複制、可推行的建立形式。爲指點處所展開“無廢城市”建立試點任務,制訂本計劃。

1、整體請求

(一)嚴重意義。黨的十八大以來,黨中心、國務院深刻實行大氣、水、泥土凈化防治行為籌劃,把制止洋渣滓出境作爲生態文明建立標記性舉動,連續推動固體廢料出口治理軌制改造,加速渣滓處置舉措措施建立,實行生涯渣滓分類軌制,固體廢料治理任務邁出堅實措施。同時,我國固體廢料發生強度高、應用不充足,不法轉移傾倒事宜仍呈多發頻發態勢,既凈化情況,又糟蹋資本,與人民日趨增加的幽美生態情況須要還有較大差距。展開“無廢城市”建立試點是深刻落實黨中心、國務院決議計劃安排的詳細行為,是從城市全體層面深化固體廢料綜合治理改造和推進“無廢社會”建立的無力抓手,是晉升生態文明、建立俏麗中國的主要舉動。

(二)指點思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟爲指點,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力,牢牢環繞兼顧推動“五位一體”整體結構和調和推動“四個周全”計謀結構,深刻貫徹習近生平態文明思惟和全國生態情況掩護大會精力,賣力落實黨中心、國務院決議計劃安排,保持綠色低碳輪回發展,以大批工業固體廢料、重要農業放棄物、生涯渣滓和修建渣滓、風險廢料爲重點,完成泉源大幅減量、充足資本化應用和平安處理,選擇典範城市先行先試,穩步推動“無廢城市”建立,爲周全增強生態情況掩護、建立俏麗中國作出進獻。

(三)根本準繩。

保持成績導向,重視立異驅動。著力處理以後固體廢料發生量大、應用不順暢、不法轉移傾倒、處理舉措措施選址難等凸起成績,兼顧處理當地現實成績與個性困難,加速軌制、機制和形式立異,推進完成重點沖破與全體立異,增進構成“無廢城市”建立長效機制。

保持隨機應變,重視分類施策。試點城市依據區域家當構造、發展階段,重點辨認重要固體廢料在發生、搜集、轉移、應用、處理等過程當中的軟弱點和癥結環節,慎密聯合當地現實,明白目的,細化義務,完美辦法,精准發力,連續晉升城市固體廢料減量化、資本化、有害化程度。

保持體系集成,重視協同聯動。環繞“無廢城市”建立目的,體系集成固體廢料範疇相幹試點示範經歷做法。保持政府引誘和市場主導相聯合,晉升固體廢料綜合治理程度與推動供應側構造性改造相連接,推進完成臨盆、流暢、花費各環節綠色化、輪回化。

保持理念先行,提倡全民介入。周全加強生態文明認識,將綠色低碳輪回發展作爲“無廢城市”建立主要理念,推進構成繁復過度、綠色低碳、文明安康的生涯方法和花費形式。強化企業自我束縛,根絕資本糟蹋,進步資本應用效力。充足施展社會組織和大眾監視感化,構成全社會配合介入的優越氣氛。

(四)試點目的。到2020年,體系構建“無廢城市”建立目標系統,摸索樹立“無廢城市”建立綜合治理軌制和技術系統,試點城市在固體廢料重點範疇和癥結環節獲得顯著停頓,大批工業固體廢料儲存處理總量趨零增加、重要農業放棄物全量應用、生涯渣滓減量化資本化程度周全晉升、風險廢料周全平安管控,不法轉移傾倒固體廢料事宜零產生,培養一批固體廢料資本化應用主幹企業。經由過程在試點城市深化固體廢料綜合治理改造,總結試點經歷做法,構成一批可複制、可推行的“無廢城市”建立示範形式,爲推進建立“無廢社會”奠基優越基本。

(五)試點規模。在全國規模內選擇10個閣下有前提、有基本、範圍恰當的城市,在全市域規模內展開“無廢城市”建立試點。綜合斟酌分歧地區、分歧發展程度及家當特色、處所政府積極性等身分,優先拔取國度生態文明實驗區省分具有前提的城市、輪回經濟示範城市、工業資本綜合應用示範基地、已展開或正在展開各類固體廢料收受接管應用有害化處理試點並獲得積極成效的城市。

2、重要義務

(一)強化頂層設計引領,施展政府微觀指點感化。樹立“無廢城市”建立目標系統,施展導向引領感化。2019年6月底前,研討樹立以固體廢料減量化和輪回應用率爲焦點目標的“無廢城市”建立目標系統,並與綠色發展目標系統、生態文明建立考察目的系統連接融會。健全固體廢料統計軌制,同壹工業固體廢料數據統計規模、口徑和辦法,完美農業放棄物、修建渣滓統計辦法。(生態情況部牽頭,國度發展改造委、工業和信息化部、住房城鄉建立部、農業鄉村部、國度統計局介入)

優化固體廢料治理體系體例機制,強化部分分工協作。依據城市經濟社會發展現實,以深化處所機構改造爲契機,樹立部分責任清單,進一步明白各類固體廢料發生、搜集、轉移、應用、處理等環節的部分職責界限,晉升監管才能,構成分工明白、權責了了、協同增效的綜合治理體系體例機制。(生態情況部指點,試點城市政府擔任落實。以下均需試點城市政府落實,不再列出)

增強軌制政策集成立異,加強試點計劃體系性。落實《生態文明體系體例改造整體計劃》相幹改造舉動,環繞“無廢城市”建立目的,集成今朝已展開的有關輪回經濟、幹凈臨盆、資本化應用、村莊復興等方面改造和試點示範政策、軌制與辦法。在繼續與立異基本上,試點城市制訂“無廢城市”建立試點實行計劃,和城市建立與治理無機融會,明白改造試點的義務辦法,加強相幹範疇改造體系性、協異性和配套性。(生態情況部、國度發展改造委、工業和信息化部、財務部、天然資本部、住房城鄉建立部、農業鄉村部、商務部、國度衛生安康委、國度統計局指點)

兼顧城市發展與固體廢料治理,優化家當構造結構。組織展開區域內固體廢料應用處理才能查詢拜訪評價,嚴厲掌握新建、擴建固體廢料發生量大、區域難以完成有用綜合應用和有害化處理的項目。構建工業、農業、生涯等範疇間資本和動力梯級應用、輪回應用系統。以物資流剖析爲基本,推進構建家當園區企業內、企業間和區域內的輪回經濟家當鏈運轉機制。明白計劃期內城市基本舉措措施保證才能需求,將生涯渣滓、城鎮汙水汙泥、修建渣滓、廢舊輪胎、風險廢料、農業放棄物、報廢汽車等固體廢料分類搜集及有害化處理舉措措施歸入城市基本舉措措施和公共舉措措施規模,保證舉措措施用地。(國度發展改造委、工業和信息化部、天然資本部、生態情況部、住房城鄉建立部、農業鄉村部、商務部指點)

(二)實行工業綠色臨盆,推進大批工業固體廢料儲存處理總量趨零增加。周全實行綠色開采,削減礦業固體廢料發生和儲存處理量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業爲重點,依照綠色礦山建立請求,因礦制宜采取充填采礦技術,推進應用礦業固體廢料臨盆修建資料或管理采空區和塌陷區等。到2020年,試點城市的大中型礦山到達綠色礦山建立請求和尺度,個中煤矸石、煤泥等固體廢料完成全體應用。(天然資本部、工業和信息化部指點)

展開綠色設計和綠色供給鏈建立,增進固體廢料減量和輪回應用。鼎力履行綠色設計,進步産品可拆解性、可收受接管性,削減有毒無害原輔料應用,培養一批綠色設計示範企業;鼎力履行綠色供給鏈治理,施展大企業及大型批發商帶舉措用,培養一批固體廢料發生量小、輪回應用率高的示範企業。(工業和信息化部、商務部、生態情況部指點)以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子産品、汽車爲重點,落實臨盆者責任延長制,到2020年,根本建成放棄産品逆向收受接管系統。(國度發展改造委、工業和信息化部、生態情況部、商務部、市場監管總局指點)

健全尺度系統,推進大批工業固體廢料資本化應用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副産石膏等大批工業固體廢料爲重點,完美綜合應用尺度系統,分種別制訂工業副産品、資本綜合應用産品等産品技術尺度。(市場監管總局、工業和信息化部擔任)推行一批先輩實用技術配備,推進大批工業固體廢料綜合應用家當範圍化、高值化、集約化發展。(工業和信息化部指點)

嚴厲掌握增量,慢慢處理工業固體廢料汗青遺留成績。以磷石膏等爲重點,摸索實行“以用定産”政策,完成固體廢料産消均衡。周全摸底查詢拜訪和整治工業固體廢料堆存場合,慢慢削減汗青遺留固體廢料儲存處理總量。(生態情況部、工業和信息化部指點)

(三)履行農業綠色臨盆,增進重要農業放棄物全量應用。以範圍養殖場爲重點,以樹立種養輪回發展機制爲焦點,慢慢完成畜禽糞汙就近當場綜合應用。在肉牛、羊和家禽等養殖場勉勵采取固體糞便堆肥或樹立集中處理中心臨盆無機肥,在生豬和奶牛等養殖場推行疾速低排放的固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術,增強二次凈化管控。推行“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞汙綜合應用、種養輪回的多種生態農業技術形式。到2020年,範圍養殖場糞汙處置舉措措施配備配套率到達95%以上,畜禽糞汙綜合應用率到達75%以上。(農業鄉村部指點)

以搜集、應用等環節爲重點,保持隨機應變、農用優先、當場就近準繩,推進區域農作物稭稈全量應用。以稭稈當場還田,臨盆稭稈無機肥、優良粗飼料産品、固化成型燃料、沼氣或生物自然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料,臨盆稭稈板材和牆體資料爲重要技術道路,樹立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多門路應用形式。到2020年,稭稈綜合應用率到達85%以上。(國度發展改造委、農業鄉村部指點)

以收受接管、處置等環節爲重點,晉升廢舊農膜及農藥包裝放棄物再應用程度。樹立政府引誘、企業主體、農戶介入的收受接管應用系統。推行一膜多用、行間籠罩等技術,削減地膜應用。推行運用尺度地膜,制止臨盆和應用厚度低于0.01毫米的地膜。有前提的城市,將地膜收受接管作爲臨盆全程機械化的需要環節,周全推動機械化收受接管。到2020年,重點用膜區當季地膜收受接管率到達80%以上。(農業鄉村部、市場監管總局指點)依照“誰購置誰交回、誰發賣誰搜集”準繩,摸索樹立農藥包裝放棄物收受接管嘉獎或應用者押金返還等軌制,對農藥包裝放棄物實行有害化處置。(生態情況部、農業鄉村部、財務部指點)

(四)踐行綠色生涯方法,推進生涯渣滓泉源減量和資本化應用。以綠色生涯方法爲引領,增進生涯渣滓減量。經由過程宣布綠色生涯方法指南等,引誘大眾在衣食住行等方面踐行繁復過度、綠色低碳的生涯方法。(生態情況部、住房城鄉建立部指點)支撐發展同享經濟,削減資本糟蹋。限制臨盆、發賣和應用一次性弗成降解塑料袋、塑料餐具,擴展可降解塑料産品運用規模。加速推動快遞業綠色包裝運用,到2020年,根本完成同城快遞情況友愛型包裝資料周全運用。(國度發展改造委、商務部、國度郵政局、市場監管總局指點)推進公共機構無紙化辦公。在賓館、餐飲等辦事性行業,推行應用可輪回應用物品,限制應用一次性用品。創立綠色商場,培養一批運用節能技術、發賣綠色産品、供給綠色辦事的綠色流暢主體。(商務部、文明和旅遊部、國管局指點)

多措並舉,增強生涯渣滓資本化應用。周全落實生涯渣滓免費軌制,履行渣滓計量免費。建立資本輪回應用基地,增強生涯渣滓分類,推行可收受接管物應用、燃燒發電、生物處置等資本化應用方法。(國度發展改造委、住房城鄉建立部指點)渣滓燃燒發電企業實行“裝、樹、聯”(渣滓燃燒企業依法依規裝置凈化物排放主動監測設備、在廠區門口建立電子顯示屏及時頒布凈化物排放和燃燒爐運轉數據、主動監測設備與生態情況部分聯網),強化信息公開,晉升運營程度,確保達標排放。(生態情況部指點)以餐飲企業、酒店、機關事業單元和學校食堂等爲重點,創立綠色餐廳、綠色餐飲企業,提倡“光盤行為”。增進餐廚渣滓資本化應用,拓寬産品前途。(國度發展改造委、商務部、國管局指點)

展開修建渣滓管理,進步泉源減量及資本化應用程度。摸清修建渣滓發生近況和發展趨向,增強修建渣滓全進程治理。強化計劃引誘,公道結構修建渣滓轉運分配、消納處理和資本化應用舉措措施。加速舉措措施建立,構成與城市發展需求相婚配的修建渣滓處置系統。展開存量管理,對堆放量比擬大、比擬集中的堆放點,經評價到達平安穩固請求後,展開生態修複。在有前提的地域,推動資本化應用,進步修建渣滓資本化再臨盆品德量。(住房城鄉建立部、國度發展改造委、工業和信息化部指點)

(五)晉升風險防控才能,強化風險廢料周全平安管控。築牢風險廢料泉源防地。新建涉風險廢料建立項目,嚴厲落實建立項目風險廢料情況影響評價指南等治理請求,明白治理對象和泉源,預防二次凈化,防控情況風險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業爲重點,實行強迫性幹凈臨盆審核。(生態情況部指點)

夯實風險廢料進程嚴控基本。展開排汙允許“一證式”治理,摸索將固體廢料歸入排汙允許證治理規模,控制風險廢料發生、應用、轉移、儲存、處理情形。嚴厲落實風險廢料標準化治理考察請求,強化事中過後監管。(生態情況部指點)周全實行風險廢料電子轉移聯單軌制,依法增強途徑運輸平安治理,實時控制流向,大幅晉升風險廢料風險防控程度。(生態情況部、交通運輸部指點)展開廢鉛酸蓄電池等風險廢料搜集運營允許證軌制試點。(生態情況部指點)落實《醫療廢料治理條例》,強化處所政府醫療廢料集中處理舉措措施建立責任,推進醫療廢料集中處理系統籠罩各級各類醫療機構。增強醫療廢料分類治理,做好泉源分類,增進標準處理。(生態情況部、國度衛生安康委指點)

完美風險廢料相幹尺度標準。以全進程情況風險防控爲根本準繩,明白風險廢料處理進程二次凈化掌握請求及資本化應用進程情況掩護請求,劃定資本化應用産品中有毒無害物資含量限值,增進風險廢料平安應用。(生態情況部、市場監管總局指點)樹立多部分結合監管法律機制,將風險廢料檢討歸入情況法律“雙隨機”監管,嚴格襲擊不法轉移、不法應用、不法處理風險廢料。(生態情況部指點)

(六)激起市場主體活氣,培養家當發展新形式。進步政策有用性。將固體廢料發生、應用處理企業歸入企業情況信譽評價規模,依據評價成果實行跨部分結合懲戒。(生態情況部、國度發展改造委、人民銀行、銀保監會指點)落實好現有資本綜合應用增值稅等稅收優惠政策,增進固體廢料綜合應用。(財務部、稅務總局指點)構建工業固體廢料資本綜合應用評價機制,制訂國度工業固體廢料資本綜合應用産品目次,對依法綜合應用固體廢料、相符國度和處所情況掩護尺度的,免征情況掩護稅。(工業和信息化部、財務部、稅務總局指點)依照市場化和貿易可連續準繩,摸索展開綠色金融支撐畜禽養殖業放棄物處理和有害化處置試點,支撐固體廢料應用處理家當發展。到2020年,在試點城市風險廢料運營單元周全履行情況凈化責任保險。(人民銀行、財務部、國度發展改造委、生態情況部、農業鄉村部、銀保監會指點)在農業支撐掩護補助中,加大對畜禽糞汙、稭稈綜合應用臨盆無機肥的補助力度,同步削減化肥補助。(農業鄉村部、財務部指點)增長政府綠色彩購中輪回應用産種類類,加大推銷力度。(財務部、國度發展改造委、生態情況部指點)加速樹立有益于增進固體廢料減量化、資本化、有害化處置的鼓勵束縛機制。在政府投資公共工程中,優先應用以大批工業固體廢料等爲原料的綜合應用産品,推行新型牆材等綠色建材運用;摸索實行修建渣滓資本化應用産品強迫應用軌制,明白産品德量請求、應用規模和比例。(國度發展改造委、工業和信息化部、住房城鄉建立部、市場監管總局、國管局指點)

發展“互聯網+”固體廢料處置家當。推行收受接管新技術新形式,勉勵臨盆企業與發賣商協作,優化逆向物流系統建立,支撐再生資本收受接管企業樹立在線生意業務平台,完美線下收受接管網點,完成線上交廢與線下收受接管無機聯合。(商務部指點,供銷協作總社介入)樹立政府固體廢料情況治理平台與市場化固體廢料公共生意業務平台信息交流機制,充足應用物聯網、全球定位體系等信息技術,完成固體廢料搜集、轉移、處理環節信息化、可視化,進步監視治理效力和程度。(生態情況部指點)

積極培養第三方市場。勉勵專業化第三方機構從事固體廢料資本化應用、情況凈化管理與征詢辦事,打造一批固體廢料資本化應用主幹企業。(工業和信息化部指點)以政府爲責任主體,推進固體廢料搜集、應用與處理工程項目和舉措措施建立運轉,在不增長處所政府債權條件下,依法合規摸索采取第三方管理或政府和社會本錢協作(PPP)等形式,完成與社會本錢風險共擔、收益同享。(財務部、國度發展改造委、生態情況部指點)

3、實行步調

(一)肯定試點城市。試點城市由省級有關部分推舉,生態情況部會同國度發展改造委、工業和信息化部、財務部、天然資本部、住房城鄉建立部、農業鄉村部、商務部、文明和旅遊部、國度衛生安康委、國度統計局、國度郵政局等部分挑選肯定。

(二)制訂實行計劃。試點城市擔任編制“無廢城市”建立試點實行計劃,明白試點目的,肯定義務清單和分工,做好年度義務分化,明白每項義務的目的結果、進度支配、保證辦法等。實行計劃按法式報送生態情況部,經生態情況部會同有關部分組織專家評審經由過程後實行。2019年上半年,試點城市政府印發實行計劃。

(三)組織展開試點。試點城市政府是“無廢城市”建立試點責任主體,要環繞試點內容,無力有序展開試點,確保實行計劃劃定義務落地奏效。生態情況部會同有關部分對試點任務停止指點和成效評價,發明成績實時調劑和改良,合時組織展開“無廢城市”建立試點經歷交換。

(四)展開評價總結。年3月底前,試點城市政府對當地區試點整體情形、重要做法和成效、存在的成績及建議等停止評價總結,構成試點任務總結申報報送生態情況部。生態情況部會同有關部分組織展開“無廢城市”建立試點任務成效評價,對成效凸起的城市賜與傳遞表彰,把試點城市卓有成效的改造立異舉動軌制化。

4、保證辦法

(一)增強組織領導。生態情況部會同有關部分組建調和小組和專家委員會,樹立任務調和機制,配合指點推動“無廢城市”建立試點任務,兼顧研討嚴重成績,調和嚴重政策,指點各地試點理論,確保試點任務獲得實效。各試點城市政府要高度看重,把試點任務列爲政府年度重點任務義務,作爲深化城市治理體系體例改造的主要內容,成立領導小組,健全任務機制,明白部分職責,強化鼓勵辦法。正在展開固體廢料相幹範疇試點任務的,要做好與“無廢城市”建立試點任務的兼顧連接,增強體系集成,施展綜合效益。

(二)加大資金支撐。勉勵處所政府兼顧應用相幹政策,支撐建立固體廢料處理等公共舉措措施。試點城市政府要加大各級財務資金兼顧整協力度,明白“無廢城市”建立試點資金規模和範圍。加大科技投入,加速固體廢料減量化、高質化應用癥結技術、工藝和設備研發制作。勉勵金融機構在風險可控條件下,加大對“無廢城市”建立試點的金融支撐力度。

(三)嚴厲監管法律。強化對試點城市綠色礦山建立、修建渣滓處理、固體廢料資本化應用任務的督導檢討。勉勵試點城市制訂相幹處所性律例和規章。依法嚴格襲擊各類固體廢料不法轉移、傾倒行動,和無證從事風險廢料搜集、應用與處理運營運動。連續襲擊不法搜集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、放棄電器電子産操行爲。加大對臨盆和發賣超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。增強固體廢料集散地綜合整治。對固體廢料監管責任落實不到位、任務義務未完成的,依紀依法嚴正窮究責任。

(四)強化宣揚引誘。面向學校、社區、家庭、企業展開生態文明教導,凝集民氣、聚集民智,推進臨盆生涯方法綠色化。加大固體廢料情況治理宣揚教導,有用化解“鄰避效應”,引誘構成“鄰利效應”。將綠色臨盆生涯方法等外包容入有關教導培訓系統。依法增強固體廢料發生、應用與處理信息公開,充足施展社會組織和大眾監視感化。


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